O sistema de NF-e pode até ter uma escala grande, mas há serviços na web com escala muito maior.
Além disso, qual a grande complexidade da emissão de notas? Um monte de regras de validação, armazenamento desses dados e consulta, além de distribuir para os órgãos responsaveis.
Não sei não, me cheia a incompetência e falta de interesse em tornar melhor.